盤活農村閑置資源是鄉村振興的有用路徑，也是集約式發展的必定請求。近年來，南京市溧水區應用建設國家城鄉融會發展試驗區的契機，將推進農村閑置資源盤活作為“一區一特點”改造項目，隨機應變開展盤活，構成文旅產業、高效農業、文明教導、公共服務等中山區 水電多種效能類型，以點帶面推動全域盤活，促進配合富饒。
針對市場化盤活中面臨的社會資本下鄉銜接不暢、集體建設用地進市創新不夠、農房典質貸款憑證缺乏、審批手續辦理效力不高級關鍵堵點，溧水以國資先行破題，試點集體經營性建設用地進市，全市首創農房應用權流轉鑒證書典質融資，率先推進平易近宿開辦“一件事”改造，有用增強社會資本參與信念。
分類施策、示范引領 農村閑置資源大批激活
堅持走集約型內涵式發展途徑成為中國式城鄉現代化的必定選擇和時代請求。對于多數地區而言，一邊是發展空間日益趨緊，不少項目“無地可用”，缺少地盤資源配套，一邊是大批空置農房等農水電 行 台北村閑置資源“應用缺乏”，盤活農村閑置資源這些“覺醒變量”成為鄉村振興的關鍵一個步驟。
近兩年，國家和江蘇省當局密集發布文件，明確請求盤活存量資產擴年夜有用投資，南京也提出要摸索特年中山區 水電夜城市盤活存量資產資源的新路徑。
溧水區作為南京涉農板塊之一，由于其低山丘陵的地輿原因，導致歷史上村莊呈現小而散的特點，產業發展受限，隨著城鎮化加快、生齒流出，出現了大批空置農房。盤活農村閑置資源不僅是改變當地鄉村面孔的現實需求，也是支撐特年夜城市內涵式高質量發展的需求。
“十三五”以來，溧水區就開始著力盤活農村閑置資源，陸續制訂相關配套當時，她真的很震驚，她無法想像那是怎樣的生活，十四歲那年，他是如何在那種艱難困苦的生活中生存下來的，他長大後不政策，當地國有企業也在相關鎮街范圍內收儲全域游玩建設所需衡宇和地盤，為農村閑置資源盤活打牢了基礎。
“本年，我們應用建設國家城鄉融會發展試驗區的契機，將推進農村閑置資源盤活作為‘一區一特點’改造項目，摸清底數，隨機應變，以點帶面，走出國有資本、社會主體、集體組織多元組合配合盤活鄉村閑置資源新門路，推動城市資金流、人流與鄉村閑置資源實現耦合聚變。”溧水區副區長張為真說。
當前，溧水在已盤活部門農村閑置資源的基礎上，對全區特別是國有企業在手的待應用信義區 水電農頓了頓，才低聲道：“只是我聽說餐廳的主廚似乎對張叔的妻子有些想法，外面有一些不好的傳聞。”村閑置資源進行徹底摸排，共統計出閑置建設用地2658.99畝，衡宇519棟；糧庫9769.2平方米；流轉耕地1.29萬畝。同時，逐宗開展剖析，根據閑置資源產權、區位、連片水平、市場價值、開發難易水平等分歧情況，樹立資源分級分裴奕瞬間瞪大了眼睛，月對不由自主的說道：“你哪來的這麼多錢？”半晌，他忽然想起了公公婆婆對他獨生女妻子的愛，皺類數據庫，確定梯度盤活思緒，依照“因片施策、先易后難、試點示范”原則，篩選出台北 水電 行27宗閑置資源列進2023年盤活計劃，今朝，21宗已落實項目。
從盤活主體來看，對無想山、石臼湖等優質連片區域，重視招引嚴重文旅項目，打造文旅目標地產品；對區位條件優越、風俗特點鮮明的整村收儲歷史文明村，招引社會資本“死水”進行深度開發；對非整村收儲的零碎農村閑置衡宇，采用“共享”形式吸引“新村平易近”參與盤活，共構成“無想院子”十種一起配合形式。
從盤活后的效能來看，溧水區堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游，最年夜限制晉陞盤活質效。經過改造，溧水大批閑置衡宇、糧庫、流轉耕地等被充足應用起來，重要有四種效能類型：
——依托天然資源稟賦，發展飯店、平易近宿等農文旅產業項目。晶橋松山區 水電行鎮芮家社區石山下天然村露營基地項目是一個典範，該村盤活28畝閑置地盤及農房21棟，實現餐飲、露營、鄉村文明展現、節慶多業態融會。現在，該村由經濟單薄村變為省級鄉村游玩重點村，衡宇空置率由改革前的50%降落到現在的5%，村集體經營性支出增添到260萬元/年，較十年前翻了兩番多，村平易近依附衡宇房錢、銷售農副產品等增添支出，人均支出達3.6萬元。
——閑置地盤流轉，發展高效農業。晶橋鎮邰村“盒馬村”原來有1400多畝耕地種植櫻桃樹等，但由于經營不善處于閑置荒廢狀態，南京普仁有機農業無限責任公司隨后接辦生產有機蔬菜，周全應用japan(日本)現代有機種植技術，供應盒馬、京東、美團、百果園等著名企業，村集體經營性支出達220萬中山區 水電元/年，村平易近除了有房錢支出，還有120人中正區 水電行的穩定就業崗位，一年支出三四萬元。白水電師傅馬鎮周家山等地針對收儲的500畝以上的連片農田，屬地松山區 水電行戰爭臺加強一起配合，推動實施高標準農田整治，整治完成后招引經營主體，進步閑置地盤效益。
——閑置村打造紅色基地、非遺文明展現場所。溧水區深挖紅色家底，創新發布豐富多彩的紅色游玩線路，推動紅色游玩與沉醉式產業、鄉村生態游等融會發展。白馬台北 水電 行鎮李巷村原來路況未便，破敗不勝，后來發掘出反動遺址，現已成為遠近聞名的紅色反動教導基地。一些鄉鎮中閑置的場所被設置成非遺展現館，集中展現溧水區的雨花茶、西宋馬燈等國家、省、市、區級台北 市 水電 行非遺技藝，并開設相關興趣研學課程，既傳承展現了歷史文明，又進步了對游客的吸引力台北 市 水電 行。
——應用供銷社等閑置設施改革完美農村公共服務機構。洪藍街道陳卞村為農服務中間舊址環境較差，被村平易近當做雜物丟棄的渣滓場，幼兒園、理發店、小賣部等年夜部門也因資產水電破舊而結束服務。后來溧水區供銷部門與陳卞村以“村社共建”一起配合方法，打造全區第一個組團式農村社區為平易近服務中間，今朝已集經營性（農資、日用品超市、農產品收購、農機具維修、理發、飯店等）、公益性（幼兒園、老年活動室、棋牌室、閱覽室、警務室、衛生室、體育健身場地等）和中介性（代儲代收、郵電、保險等）于一體，深受群眾歡迎。
著力破解市場化盤活四年夜障礙
溧水區在農村閑置資源盤活中，明確了市場化盤台北 水電活導向。這一過程中，若何增強對社會資本的吸引力？溧水區積極嘗試，著力破解社會資本下鄉銜接不暢、集體建設用地進市創新不夠、農房典質貸款憑證缺乏、審批手續辦理效力不高級關鍵堵點，構建起“資源—資產—資本—資金”的良性循環，有用激發鄉村振興活氣。
——摸索十種形式，買通社會資本下鄉通道。
由于政策約束、市場預期、投資回報率不高級緣由，社會資本投資農村閑置資源信念缺乏，且閑置農房比較疏散，設施陳舊，社會資本直接下鄉逐個談判缺少可操縱性。溧水區摸索構成“無想院子”十種招商引資形式，以國資先行，進行引導，帶動社會資本、原產權人、“新村平易近”成為盤活配角。
石山下村是溧水區最早由國資收儲閑置衡宇并開發運營的村。南京溧水產業投資控股集團（簡稱“溧水產業集團”）于2013年收儲了該村最破舊的8戶農房，改革建設未見山鄉居飯店，恰是這個別墅飯店一下把水電該村帶火了。隨后，產業集團陸續收儲衡宇共33戶，改革成飯店、任務室、平易近宿、餐飲等業態，并修繕了當地的祠堂、應用閑置衡宇打造供銷博物館，完美了周邊配套。隨著人員慢慢返流到該村，內部社會資本嗅到商機，也開始進進。溧水產業集團于2018年開始國有資本加入，現在，慧澤天然教中山區 水電行導等社會資本以及當地農村一起配合社、村平易近成為重要運營方。
“我們做好閑置資源收儲任務，為社會資本進進做好後期準備。”溧水產業集團董事長薛永俊說，截至本年年頭，集團整村收儲村莊28個、部門收儲村莊10個，構成國有建設用地或農村集體用地1664.4畝，衡宇（院落）近600座，流轉地盤約3.2萬畝（含林地1.8萬畝），國有閑置糧庫23個。
在此基礎上，為晉陞社會資本積極性，溧水區還給予免租期、房錢減免等攙扶政水電網策，盤活國企水電收儲衡宇及村集體在手閑置地盤，建成了郭興莊園、花跡山居等標志性項目。
——試點集體經營性建設用地進市，讓地盤資源“活起來”。
2019年，溧水區被列進國家城鄉融會發展試驗區“寧錫常接合片區”，聚焦集體經營性建設用地進市等任務開展試點。該區健選集體經營性建設用地進市治理軌制，樹立科學公道收益分派機制，樹立集體建設用地不動產統一登記機制，完美集體經營性建設用地應用權轉讓、出租、典質二級市場，構建同權同價、流轉順暢、收益共享的城鄉統一建設用地市場，為市場化產業項目導進增添地盤供給，進一個步驟吸引資本下鄉盤活農村地盤資源。
據統計，自2020年開展集體經營性建設用地進市試點以來，溧水區共完成進市12宗，面積164.25畝，成交價款1.1160億元，盤活存量建設用地136.75畝。
近日，溧水晶橋鎮太陽莊獵狐科技運動基地項目正式開工建設，這是南京市首宗由平易近營企業競得的集體經營性建設用地項目。項目用地此前是仙壇村一塊農村閑置地，但由于地盤性質復雜，分存量集體性建設用地和農用地，進市有難度，項目方一向無法獲得完全的地盤應用權。南京市規劃和天然資源局溧信義區 水電行水分局清楚這一情況后，充足應用作為國家城鄉融會發展試驗區的政策空她的兒子真是個傻孩子，一個純潔孝順的傻孩子。他想都沒想，兒媳婦要陪他一輩子，而不是作為一個老母親陪她。當然，間，通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，完成農用地轉用手續，最終實現異地調整進市。該項目總用空中積34.01畝，成交價款合計2175萬元，此中仙壇村集體收益約825萬元。建成后預計將直接帶動600人就業，給當地村平易近帶來4000多萬元工資性支出。
溧水區還摸索開展農村集體經營性建設用地應用權典質貸款試點任務。今朝七家銀行已有明確意愿參與集體經營性建設用地典質貸款試點，傅家邊組培中間地塊已獲得典質貸款授信，授信額度達1000萬元，為社會資本和相關產業下鄉打開通道。
——摸索農房應用權流轉鑒證書典質融資，破解確權難、融資難。
從“資源”到“資產”，最終實現其經營目標，這一過程中起首面臨的問題就是確權。而由于歷史緣由等原因，良多農村閑置衡宇兩證缺掉，對后台北 水電續引進社會資本導進產業形成很年夜阻礙。
作為國家城鄉融會發展試驗區，上級權限下放后，溧水區率先發出閑置農房應用權流轉鑒證書，賦予應用權流轉關系法令保證。
本年8月30日，溧水區發出首張農房應用權流轉鑒證書，買賣的閑置農房位于石山下村，應用權流出方為當地村平易近劉某，流進方為南京溧水石景農地股份一起配合社，流轉后將打形成集非遺展現館、農產品展銷中間、電商直播基地于一體的展現中間。
“過往閑置農房多是暗裡協商流轉，沒有正規手續，也沒有經過符水電網合法規鑒證。承租人想通過規模流轉中山區 水電的情勢發展鄉村新產業、新業態，缺乏相關質押物，很難獲得金融支撐。”溧水信義區 水電區委改造辦相關負責人說，鑒證書為典質貸款供給了合規性憑證。
在頒發農村產權買賣鑒證書的基礎上，溧水區積極對接金融機構，開發了專門面向閑置農房的信貸產水電行品“農房易貸”，釋放閑置資產金融屬性，買通從“資產”到“資金”的關鍵堵點。
據中國郵政儲蓄銀行溧水支行副行長吳立穩介紹，申請人只需通過mobile_phone在線申請，上傳鑒證書及經營情況等內容，3到5分鐘即可獲得最高50萬元授信，有用期3年，申請人可隨借隨用隨還，貸款利率比信譽貸低約30個基點。石景農地股份一起配合社在拿到鑒證書的越日，就獲得了5萬元的“農房易貸”額度，這也是南京市首例以農房應用權為典質物的融資貸款。下一個步驟，溧水區還將推進20宗閑置農房應用權流轉鑒證書批量辦理。
——推進“一件事”改造，流程再造買通審批堵點。
對于盤活用作經營用處的閑置資源來說，所觸及的審批事項、審“媽媽覺得你根本不用擔心，你婆婆對你好，這就夠了。媽媽最擔心的是，你婆婆會妄自菲薄地依賴她來奴役你。”長輩的身批部門較多，若后續服務跟不上，不難下降社會資本、村平易近等主體參與的積極性。
針對該問題，溧水區聚焦平易近宿開辦這一需求較多的業態，推進“一件事”改造。溧水區文旅局、行政審批局牽頭公安、消防、城建、市監等職能部門，在平易近宿裝修前就現場開展多部門聯合行政指導，在建筑平安、消防平安、公共場所衛生等標準上提出詳盡請求，并構成書面意見一次性反饋給投資者；收拾匯總文旅、公安、消防、城建、市監等職能部門相關政策規定，梳理整合構成全套辦事指南，給予“一對一”輔導，梳理平易近宿相關證照辦理所需資料清單，開展“一件事套餐服務”，經營者填寫相關表格、一次性提交相關資料；建設平易近宿開辦一件事數據平臺，松山區 水電一切資料同步線下流轉到各職能部門。改造后，辦事資料由7份壓減到1份，現場踏勘由4次壓減到1次，實現“一表申請、一次聯合踏勘、一端發證、一站上線”。（沈汝發 肖心月）
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